一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以碳達峰碳中和目標愿景為引領，以推動綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，以系統(tǒng)布局和重點突破、政府引導和市場驅(qū)動、管理提質(zhì)和交易提效為基本原則，以提升數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點，主動適應、積極融入全國碳排放權交易和溫室氣體自愿減排交易市場，全面提升各類主體參與碳市場能力，管好盤活碳資產(chǎn)，提升企業(yè)低碳競爭力，強化監(jiān)管執(zhí)法，夯實碳達峰碳中和基礎。

（二）主要目標

到 2025 年，重點排放單位溫室氣體排放核算報告、核查溯源、質(zhì)量管理體系更加完善，碳市場相關咨詢、檢測、核查、認證、交易、科技、金融等機構服務能力明顯提升，碳市場監(jiān)管執(zhí)法全面加強，國家核證自愿減排項目備案數(shù)量居全國前列，碳排放管理人才隊伍建設基本滿足市場需求，全社會“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識明顯增強。

二、培育碳市場參與主體

（三）加強重點企業(yè)名錄管理。根據(jù)國家統(tǒng)一要求和市場擴容安排，更新公開納入碳排放權交易市場配額管理的重點排放單位名錄，加強發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空行業(yè)重點企業(yè)名錄的動態(tài)管理。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)濟和信息化廳、省統(tǒng)計局。逗號前為牽頭單位，下同）

（四）壯大碳資產(chǎn)管理機構。引導重點排放單位建立碳資產(chǎn)管理部門和專職崗位，鼓勵具備條件的企業(yè)設立碳資產(chǎn)管理公司，規(guī)范發(fā)展碳資產(chǎn)委托管理等“一站式”綜合服務商業(yè)模式，提升碳資產(chǎn)經(jīng)營管理能力。鼓勵開展碳管理體系評價和認證。到 2025 年，力爭重點排放單位碳資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ殟徫辉O置率達到 100%。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省國資委按職責分工負責）

（五）聚集培育技術服務機構。培育碳市場相關咨詢、檢測、核查、認證、交易、科技、金融等服務機構，探索建立四川省碳排放監(jiān)測評價和信息化平臺，探索制定一批碳計量測試標準，建立健全碳排放計量監(jiān)測檢查體系。支持全國性技術服務機構在川規(guī)范設置管理分支機構及開展業(yè)務，鼓勵培育本地技術服務機構發(fā)展壯大。推動節(jié)能、環(huán)保、認證、檢測等領域技術服務機構開展碳排放管理服務。到 2025 年，重點培育一批業(yè)務能力強、專業(yè)技術領先、質(zhì)控管理嚴格的咨詢、檢測、核查、認證等技術服務機構。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳）

（六）強化行業(yè)組織服務功能。發(fā)揮能源、電力、釩鈦鋼鐵、水泥、造紙、化工和節(jié)能、環(huán)保等領域行業(yè)協(xié)會功能作用，強化數(shù)據(jù)管理、配額研究、對接引導、行業(yè)自律等方面能力建設，提升相關行業(yè)整體碳排放績效和碳資產(chǎn)管理水平。

（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省能源局根據(jù)職責分工負責）

（七）支持交易服務平臺發(fā)展。通過理順股權、增資擴股等多種方式，發(fā)揮四川聯(lián)合環(huán)境交易所服務國家核證自愿減排量和四川用能權交易、碳普惠機制創(chuàng)新支撐、碳市場能力建設及綠色金融、氣候投融資等方面作用。（責任單位：省國資委、省地方金融監(jiān)管局，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、人行成都分行）

（八）規(guī)范培育碳排放管理人才。鼓勵高等院校設立綠色低碳領域相關技術學院，加快培養(yǎng)碳管理、碳市場、碳金融等專業(yè)學科人才。落實國家碳排放管理人才隊伍能力提升行動計劃，鼓勵編制和推廣應用碳排放管理員、碳匯計量評估師、建筑節(jié)能減排咨詢師、綜合能源服務員等職業(yè)培訓教材，支持通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高碳排放管理水平。推動全國碳市場能力建設（成都）中心發(fā)展，支持設立省內(nèi)及省外基地。到 2025 年，依托社會力量打造 5—10個碳排放管理人才培養(yǎng)基地，碳市場能力建設規(guī)模累計覆蓋 5000 人次。（責任單位：教育廳、生態(tài)環(huán)境廳，人力資源社會保障廳、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳）

三、提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量

（九）完善實施碳排放管理政策。全面落實碳排放權交易管理法規(guī)政策和標準規(guī)范，以企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和過程管理為重點，研究制定地方配套政策，實施《企業(yè)溫室氣體排放管理規(guī)范》。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（十）提升企業(yè)碳排放管理水平。推動企業(yè)建立健全碳排放內(nèi)部管理制度和數(shù)據(jù)質(zhì)量保障體系，規(guī)范開展溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計劃制修定、數(shù)據(jù)監(jiān)測與獲取、記錄與檔案管理、排放核算與報告、信息公開等活動，嚴格開展溫室氣體排放數(shù)據(jù)填報、強化信息化存證。探索開展“一企一策”碳排放管理模式。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省統(tǒng)計局、省能源局）

（十一）探索碳排放監(jiān)測核算互證。探索開展碳排放和能耗在線監(jiān)測，有序推動火電、鋼鐵等重點行業(yè)有條件的企業(yè)試點開展以二氧化碳排放濃度、煙氣流量為重點的溫室氣體排放監(jiān)測評估，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。探索開展碳排放與用電、用能互證，推動數(shù)據(jù)多源比對和異常識別。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，經(jīng)濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局、國網(wǎng)四川省電力公司）

（十二）規(guī)范關鍵核算參數(shù)檢驗行為。規(guī)范煤炭等化石能源采樣、制樣、存樣、送樣、化驗檢測環(huán)節(jié)流程，鼓勵具備資質(zhì)條件的重點排放單位自行開展元素碳含量、低位發(fā)熱值等參數(shù)檢測。開展檢驗檢測市場專項整治行動，嚴查不實和虛假檢驗檢測違法行為。（責任單位：省市場監(jiān)管局，生態(tài)環(huán)境廳）

（十三）加強核查機構評價和管理。對核查技術服務機構從工作質(zhì)量、合規(guī)性、及時性等方面開展年度評估工作，評估結果向社會公開。對于評估等級較低的核查技術服務機構，審慎委托其開展溫室氣體排放報告核查工作。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳，省市場監(jiān)管局）

（十四）強化數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查和執(zhí)法。加強碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法能力建設，實施“定期檢查＋日常抽查”的常態(tài)化監(jiān)管機制，實施省、市聯(lián)審的日常管理工作機制，建立健全跨部門跨地區(qū)聯(lián)動監(jiān)管機制，堅決查處數(shù)據(jù)虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規(guī)行為。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳，省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省統(tǒng)計局）

四、規(guī)范碳資產(chǎn)開發(fā)交易

（十五）推動自愿減排項目儲備開發(fā)。加強溫室氣體自愿減排項目開發(fā)政策解讀、規(guī)范引導和試點帶動，重點推動林草碳匯、可再生能源、節(jié)能提效、甲烷利用等項目儲備和開發(fā)，有序開展林草碳匯項目開發(fā)試點，推動項目設計開發(fā)、審定備案和減排量核證備案，確保項目真實和數(shù)據(jù)準確。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省國資委、省能源局）

（十六）促進碳排放配額清繳履約。落實碳排放權交易激勵約束機制，推動重點排放單位按時足額完成清繳碳排放配額，加強登記、交易、結算等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管和信用激勵，提升企業(yè)碳排放配額清繳履約能力。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、省國資委）

（十七）用好碳排放權抵銷機制。支持四川聯(lián)合環(huán)境交易所穩(wěn)定運行國家核證自愿減排量交易市場，增強輻射西部能力。鼓勵企業(yè)、機構和個人購買國家核證自愿減排量抵銷自身碳排放。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融監(jiān)管局，經(jīng)濟和信息化廳、省國資委）

（十八）探索與用能權交易銜接。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，有序推進用能權有償使用和交易，加強四川用能權交易與全國碳排放權交易的統(tǒng)籌銜接，通過優(yōu)化機制設計、豐富交易產(chǎn)品等促進良性互補發(fā)展，合理把控重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳節(jié)奏和成本。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)濟和信息化廳）

五、推動碳金融創(chuàng)新發(fā)展

（十九）開展氣候投融資試點和綠色金融創(chuàng)新示范。加強省、市、區(qū)三級聯(lián)動，深化四川天府新區(qū)國家氣候投融資試點。支持成都市申建國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。加強氣候投融資和綠色金融引導，主動防范投機行為和金融風險。發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融，建設氣候友好型金融機構，鼓勵創(chuàng)新綠色信貸、碳債券、碳基金等產(chǎn)品，引導和撬動社會資本投入重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳、人行成都分行，省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

（二十）引導碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款發(fā)展。落實《碳金融產(chǎn)品》行業(yè)標準，研究制定《關于開展四川省環(huán)境權益抵質(zhì)押貸款的指導意見》，規(guī)范有序開展碳資產(chǎn)質(zhì)押貸款，推動碳資產(chǎn)盤活和保值增值。（責任單位：人行成都分行，省地方金融監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳、四川銀保監(jiān)局、四川證監(jiān)局）

（二十一）加大財政資金支持力度。落實生態(tài)環(huán)境領域省、市、縣（區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革要求，支持開展企業(yè)溫室氣體排放核查復查、監(jiān)督檢查及能力建設等碳排放權交易監(jiān)督管理工作，相關經(jīng)費納入部門年度預算保障。（責任單位：財政廳，生態(tài)環(huán)境廳、經(jīng)濟和信息化廳）

（二十二）推動環(huán)境信息依法披露。落實碳排放等環(huán)境信息依法披露制度， 鼓勵重點企業(yè)編制綠色低碳發(fā)展報告或 ESG 報告，建立企業(yè)公開承諾、信息依法公示、社會廣泛監(jiān)督的環(huán)境信息披露制度。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)濟和信息化廳、人行成都分行）

六、提升發(fā)展低碳化水平

（二十三）推動發(fā)電行業(yè)改造提效。穩(wěn)妥有序推動有條件的工業(yè)企業(yè)開展自備電廠電能替代和“煤改氣”。推動煤電行業(yè)實施節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造“三改聯(lián)動”，降低煤電機組單位供電能耗和二氧化碳排放，切實提高煤電機組高效化、低碳化運行水平。到 2025 年，全省煤電機組平均供電煤耗力爭降至 320 克標準煤/千瓦時。（責任單位：省能源局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳）

（二十四）降低重點行業(yè)碳排放強度。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，推動“兩高一低”項目分類處置，探索開展碳排放影響評價，有序退出淘汰過剩落后產(chǎn)能。穩(wěn)步推動鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點行業(yè)節(jié)能降碳行動，推廣節(jié)能降碳先進技術和工藝裝備，培育創(chuàng)建節(jié)能降碳標桿企業(yè)。探索開展綠色低碳園區(qū)、近零碳排放園區(qū)、碳中和企業(yè)試點示范，鼓勵綠色低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)構建低碳供應鏈。到 2025 年，確保重點領域達到能效標桿水平的產(chǎn)能比例超過 30%。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳，生態(tài)環(huán)境廳、商務廳）

（二十五）促進可再生能源交易消納。依托金沙江上下游、雅礱江流域、大渡河中上游等風光水一體化可再生能源綜合開發(fā)基地規(guī)劃建設，鼓勵發(fā)展光伏建筑一體化建設，深化電力體制改革，實施可再生能源電力消納保障機制，促進重點排放行業(yè)可再生能源電力和綠電交易、替代、消納。建立健全水電上網(wǎng)電價形成機制，探索龍頭水庫電站兩部制電價機制。定期核算和發(fā)布省級電網(wǎng)二氧化碳排放因子。探索開展電力碳足跡追蹤認證機制，加快推廣碳標簽。（責任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，經(jīng)濟和信息化廳、國網(wǎng)四川省電力公司）

（二十六）探索構建區(qū)域碳普惠機制。開展省級碳普惠機制研究，建立健全碳普惠制度標準體系，推動林草碳普惠等項目開發(fā)和減排量核證，豐富消納場景。支持“碳惠天府”等碳普惠機制創(chuàng)新發(fā)展。推動成渝地區(qū)碳普惠機制融合和核證減排量互認。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省林草局）

七、加強組織實施保障

（二十七）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省節(jié)能減排及應對氣候變化工作領導小組、省碳達峰碳中和委員會及其辦公室作用，統(tǒng)籌推動和定期研究碳市場建設管理工作，將碳市場建設管理情況納入減污降碳激勵約束機制。各部門要加強工作協(xié)調(diào)和信息共享，創(chuàng)新監(jiān)管技術手段，不斷提高監(jiān)管效能，及時防范化解風險。督促指導地方監(jiān)管部門提升業(yè)務及管理能力，強化監(jiān)管執(zhí)法，共同保障碳市場平穩(wěn)健康運行。（責任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省國資委、省市場監(jiān)管局）

（二十八）提升支撐能力。鼓勵高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團等加大高層次人才和團隊培養(yǎng)引進力度，開展碳排放權交易市場發(fā)展研究。建立應對氣候變化專家?guī)欤鋵嵦寂欧艡嘟灰资袌鲋魏脱芯繉＜谊犖椤＜訌娞寂欧艡嘟灰资袌鲂星楸O(jiān)測分析，組織開展重點排放行業(yè)碳排放配額分配方法等區(qū)域性、關鍵性問題研究，加強碳排放權交易與用能權、電力交易的統(tǒng)籌銜接研究和跟蹤分析。（責任單位：科技廳、省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳，經(jīng)濟和信息化廳、教育廳、國網(wǎng)四川省電力公司）

（二十九）拓展對外合作。深化與高等院校、科研機構、大型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等合作。建立與全國碳排放權注冊登記和交易機構、溫室氣體自愿減排注冊登記和交易機構的聯(lián)系機制，加強賬戶開立、信息溝通、監(jiān)測預警等領域合作。（責任單位：生態(tài)環(huán)境廳，省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局）

（三十）做好宣傳引導。加大綠色發(fā)展理念宣傳力度，倡導綠色低碳生產(chǎn)生活方式。加強碳排放交易政策解讀，編制碳排放權交易政策匯編，定期開展碳市場能力建設和培訓。公開碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量典型問題和碳排放權交易、清繳、處罰相關信息，通報典型案例和優(yōu)良實踐。暢通公眾參與碳市場監(jiān)督渠道，形成良好的輿論環(huán)境。（責任單位：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責）